“黑色突圍”與“綠色崛起”的雙向賦能
——安徽淮北礦業(yè)集團采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)做法入選自然資源部生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)典型案例
安徽淮北，因煤而建、緣煤而興、化煤而綠。60余年的煤炭開采史，既鑄就了“皖北能源脊梁”的榮光，也留下了一道沉重的生態(tài)考題——因多煤層重復(fù)開采，這里形成的采煤沉陷區(qū)，存在穩(wěn)沉周期長、沉陷空間不連續(xù)等特征，造成生態(tài)治理難題。
作為國有大型能源化工企業(yè)，淮北礦業(yè)集團堅決扛起“能源保障”與“生態(tài)保護”的雙重責(zé)任，累計投入136億元專項資金，以構(gòu)建規(guī)劃銜接協(xié)同、地企共治聯(lián)動、創(chuàng)新要素驅(qū)動、生態(tài)成果共享“四維一體”治理體系破局，走出了一條“黑色突圍”與“綠色崛起”雙向賦能的轉(zhuǎn)型路。
淮北采煤沉陷區(qū)治理中湖景區(qū)
治理之綱
“四維一體”體系，筑牢生態(tài)修復(fù)根基
沉陷區(qū)治理并非簡單的“填坑復(fù)綠”，而是涉及生態(tài)、經(jīng)濟、社會的系統(tǒng)工程?；幢钡V業(yè)集團積極構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的治理框架，確立“四維一體”治理體系，實現(xiàn)沉陷區(qū)從“被動修復(fù)”到“主動賦能”的轉(zhuǎn)變。
在規(guī)劃層面，集團以省市縣三級國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為指引，銜接自身“十四五”采煤沉陷區(qū)綜合治理實施方案，將沉陷區(qū)治理與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、民生保障統(tǒng)籌考量，避免修復(fù)與發(fā)展脫節(jié)；在地企聯(lián)動層面，明確政府、企業(yè)、群眾三方權(quán)責(zé)，形成“政府主導(dǎo)方向、企業(yè)落實主體、群眾參與監(jiān)督”的協(xié)同機制；在創(chuàng)新層面，依托產(chǎn)學(xué)研合作突破技術(shù)瓶頸，讓修復(fù)工作更精準(zhǔn)、更高效；在成果共享層面，堅持“生態(tài)為民”，將修復(fù)成效轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的民生福祉，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益同步提升。
這一體系的構(gòu)建，從根本上解決了沉陷區(qū)治理“誰來干、怎么干、干得好”的核心問題，為后續(xù)各項工作的落地見效筑牢了根基。
實踐之策
多維度精準(zhǔn)發(fā)力，破解沉陷治理難題
規(guī)劃協(xié)同，從“單一修復(fù)”到“空間重構(gòu)”
傳統(tǒng)沉陷區(qū)治理多聚焦于土地復(fù)墾，易陷入“修復(fù)一片、閑置一片”的困境?；幢钡V業(yè)集團打破這一局限，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)為核心，將沉陷區(qū)治理升級為“空間重構(gòu)—產(chǎn)業(yè)升級—城鎮(zhèn)發(fā)展”系統(tǒng)工程，總結(jié)出“依城建社區(qū)、依鎮(zhèn)建新村、依礦建新企”三大典型路徑，讓每一寸修復(fù)土地都發(fā)揮最大價值。
依城建社區(qū)，讓群眾住有所居。朱莊礦秉持“產(chǎn)城融合”理念，針對城郊6個村莊（光明村、代莊村等）受沉陷影響的現(xiàn)狀，新建108棟6層住宅樓，按照新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施——從幼兒園到社區(qū)醫(yī)療站，從文化活動中心到便民超市，全方位滿足群眾生活需求。此次搬遷共安置群眾1.2萬人，群眾居住環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
朱莊煤礦搬遷前（上）后（下）對比
依鎮(zhèn)建新村，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。孫疃煤礦、童亭煤礦聚焦農(nóng)村沉陷村莊治理，與屬地政府協(xié)同，對孫疃鎮(zhèn)代廟村、陳樓村等26個搬遷村莊實施統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。新村不僅統(tǒng)一配套水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，還保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，打造“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生活便利”的美麗鄉(xiāng)村樣板。截至目前，已安置群眾0.95萬人，實現(xiàn)村民“搬得出、住得穩(wěn)、過得好”。
孫疃煤礦、童亭煤礦搬遷前（上）后（下）對比
依礦建新企，盤活閑置土地資源。朔里煤礦創(chuàng)新“以用定治”模式，針對原工業(yè)場地閑置問題，盤活641.61畝土地，成功轉(zhuǎn)型為一家港股上市新材料公司。該公司專注于井工開采煤系高嶺土深加工，打造品種齊全、規(guī)模較大的深加工基地，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于精密鑄造、耐火材料、陶瓷等領(lǐng)域。此舉不僅讓閑置工業(yè)用地“活”起來，更培育了新的產(chǎn)業(yè)增長點。
地企聯(lián)動，從“單兵作戰(zhàn)”到“共治共享”
沉陷區(qū)治理涉及多方利益，僅靠企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”難以見效。淮北礦業(yè)集團始終將群眾訴求作為核心導(dǎo)向，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、群眾參與”的治理模式，形成“三方聯(lián)動、合力攻堅”的良好局面。
政府主導(dǎo)定方向。集團公司與屬地政府建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、村鎮(zhèn)對接、地企協(xié)作”對接體系，層層壓實責(zé)任?；幢笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局等五部門聯(lián)合印發(fā)《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置工作協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督機制》，明確搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)、流程及監(jiān)督辦法，確保工作有序推進。
企業(yè)履責(zé)抓落實。作為治理主體，淮北礦業(yè)集團將沉陷區(qū)修復(fù)納入年度重點工作，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行“清單閉環(huán)”管理。“十四五”以來，集團已完成2.45萬畝土地復(fù)墾修復(fù)任務(wù)。如：孫疃煤礦嚴格按照流程推進復(fù)墾工作，2021年以來復(fù)墾的1659畝土地均實現(xiàn)“當(dāng)年施工、當(dāng)年驗收、當(dāng)年移交”，確保修復(fù)土地快速投入使用。
群眾參與強監(jiān)督。在修復(fù)工程實施前，企業(yè)通過入戶走訪、座談會等形式摸清群眾意愿，尊重合理需求；實施中，創(chuàng)新“群眾監(jiān)理”模式，從村民中選拔責(zé)任心強、熟悉情況的代表參與施工監(jiān)管，對工程質(zhì)量、進度擁有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)；實施后，提供兩年地力肥力補償，保障農(nóng)戶在土地管護期的收益。此舉提升了工程質(zhì)量，增強了群眾對治理工作的認同感和支持度。
當(dāng)年施工移交的孫疃煤礦102采區(qū)復(fù)墾項目
創(chuàng)新賦能，從“經(jīng)驗治理”到“精準(zhǔn)施策”
沉陷區(qū)治理難度大、技術(shù)要求高，傳統(tǒng)“憑經(jīng)驗”的治理方式已難以滿足需求?；幢钡V業(yè)集團與多所高校及科研院所深化產(chǎn)學(xué)研合作，聚焦采煤沉陷區(qū)“耕地保護、監(jiān)測預(yù)警、矸石利用”等關(guān)鍵領(lǐng)域開展創(chuàng)新攻關(guān)，讓要素創(chuàng)新成為修復(fù)工作的“核心引擎”。
注漿充填護耕地。針對采煤導(dǎo)致的地表沉陷問題，袁店二井煤礦等9對礦井創(chuàng)新技術(shù)路徑——在地質(zhì)條件允許的情況下，通過優(yōu)化工作面采寬設(shè)計，構(gòu)建“覆巖結(jié)構(gòu)—隔離煤柱—充填壓實區(qū)”承載體系，應(yīng)用注漿充填技術(shù)，將粉煤灰等材料注入地下采空區(qū)，有效支撐覆巖，避免地表沉陷。
袁店二井煤礦1025工作面注漿充填技術(shù)恢復(fù)效果
衛(wèi)星監(jiān)測守良田。信湖煤礦依托安徽省自然資源廳試點項目，引入GNSS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和無人機航拍技術(shù)，對沉陷區(qū)地面變形、沉降、位移等數(shù)據(jù)進行實時采集和監(jiān)控，監(jiān)測精度達毫米級。通過構(gòu)建“開采沉陷動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺”，工作人員可實時查看地表移動變形預(yù)測、建構(gòu)筑物變形監(jiān)測、地下水位變化等數(shù)據(jù)，確保開采擾動值控制在耕作允許范圍內(nèi)。
信湖煤礦GNSS衛(wèi)星定位系統(tǒng)
矸石利用降成本。企業(yè)聯(lián)合科研院所，進行矸石復(fù)墾充填可行性研究，依據(jù)《煤矸石回填塌陷區(qū)復(fù)墾技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)，試點推動煤矸石采煤沉陷區(qū)回填復(fù)墾。此舉既解決了固廢處置難題，又降低了沉陷區(qū)修復(fù)成本，實現(xiàn)固廢資源化利用和生態(tài)修復(fù)雙贏。
成果惠民，從“生態(tài)修復(fù)”到“品質(zhì)提升”
地方政府將“煤城”治理成生態(tài)“美城”，推動城市從“依山筑城”到“擁湖發(fā)展”，企業(yè)積極履行社會責(zé)任，讓沉陷區(qū)成為人與自然和諧共生的生態(tài)樣板。
煤城變美城，打造生態(tài)名片。集團系統(tǒng)修復(fù)朱莊煤礦等6對礦井的采煤沉陷區(qū)，治理連片沉陷水面7000余畝，形成總面積2.1平方公里的濕地，全市濕地保護率提升至56.7%；同時，將沉陷區(qū)治理與礦山公園建設(shè)結(jié)合，項目獲批國家礦山公園并升級為國家4A級旅游景區(qū)。
朱莊煤礦沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)前（上）后（下）對比
黑色變綠色，建設(shè)綠色礦山。以綠色礦山建設(shè)為抓手，集團建成許疃煤礦等5家國家級綠色礦山、童亭煤礦等5家省級綠色礦山。其中，袁店一井煤礦打造“花園式”礦區(qū)，種植翠竹3000余株，建設(shè)果園景觀，職工在工作之余可漫步林間、采摘果實，享受綠色成果。2024年，袁店一井煤礦被評為安徽省五星級綠色礦山，為煤炭行業(yè)綠色發(fā)展樹立標(biāo)桿。
袁店一井煤礦綠色礦山
單一變多元，激活鄉(xiāng)村振興。依托復(fù)墾土地資源，集團探索“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展路徑。袁莊煤礦聯(lián)合杜集區(qū)段園鎮(zhèn)，利用復(fù)墾耕地發(fā)展葡萄特色種植，打造集“采摘體驗、生態(tài)觀光、農(nóng)產(chǎn)品銷售”于一體的“葡萄小鎮(zhèn)”，帶動周邊村民增收；杜集區(qū)雙樓村、任莊村依托岱河煤礦3000余畝沉陷水面，發(fā)展“百蓮百荷”產(chǎn)業(yè)模式，種植荷花、蓮藕，養(yǎng)殖魚蝦，同時開展水上觀光、垂釣等文旅項目；袁店一井煤礦利用沉陷區(qū)水面建設(shè)光伏電站，讓“藍色水面”變身“綠色電站”，豐富了產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升了生態(tài)經(jīng)濟效益。袁店二井煤礦1025工作面注漿充填技術(shù)恢復(fù)效果。
蛻變之果
三大高地崛起，書寫資源型城市轉(zhuǎn)型答卷
經(jīng)過多年攻堅，淮北礦業(yè)集團的沉陷區(qū)治理工作取得顯著成效，“沉陷洼地”實現(xiàn)向“三大高地”的華麗蛻變，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了生動實踐。
產(chǎn)城協(xié)同，沉陷洼地變身“產(chǎn)城高地”
集團以“生態(tài)修復(fù)+城市發(fā)展”為抓手，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障，帶動城市功能升級。通過“生態(tài)修復(fù)+水利建設(shè)”，累計打造超3萬畝連片水域，其中重點建設(shè)的人工內(nèi)湖庫容達3680萬立方米，成為城市“綠肺”，不僅發(fā)揮防洪蓄水作用，更帶動周邊文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新“城市開發(fā)+生態(tài)修復(fù)”模式，將相城煤礦600畝沉陷地開發(fā)為優(yōu)質(zhì)建設(shè)用地，建成集高端住宅、商務(wù)辦公于一體的現(xiàn)代化綜合聚集區(qū)，其標(biāo)志性的21層、97米高辦公大樓矗立在淮北東部新城，成為城市轉(zhuǎn)型的新地標(biāo)。現(xiàn)在淮北市“擁湖發(fā)展”，宜居宜業(yè)的“產(chǎn)城高地”初具規(guī)模。
21層、97米高辦公大樓
糧安為本，復(fù)墾耕地筑牢“產(chǎn)糧高地”
在穩(wěn)沉區(qū)域，集團修復(fù)的12.1萬畝耕地已全部移交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)過兩年專業(yè)化肥力培育，目前復(fù)墾耕地的小麥畝均年產(chǎn)量突破千斤，年均糧食產(chǎn)出達7000萬公斤，相當(dāng)于為皖北地區(qū)新增一座“糧倉”，為國家糧食安全作出重要貢獻。在非穩(wěn)沉區(qū)域，集團嚴格履行“邊開采、邊治理”責(zé)任，優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施，實施土壤修復(fù)與改良；同時，利用沉陷區(qū)“半穩(wěn)半沉”特性，打造林苗兩用林基地，累計復(fù)墾林地5000余畝，栽植樹木近30萬棵，實現(xiàn)糧食安全與生態(tài)安全雙保障。
產(chǎn)業(yè)升級，綠色動能打造“產(chǎn)能高地”
集團以沉陷區(qū)治理為契機，推動發(fā)展從“資源消耗型”向“綠色低碳型”轉(zhuǎn)型。通過系統(tǒng)治理，盤活沉陷區(qū)周邊城市建設(shè)用地，為城市經(jīng)濟建設(shè)提供要素保障，沿湖周邊土地潛在價值預(yù)計超300億元；充分挖掘沉陷區(qū)水面和空間資源，將226.49萬平方米沉陷區(qū)水面、礦區(qū)閑置屋面建設(shè)成光伏電站，每年光伏發(fā)電量約1.61億千瓦時，不僅降低企業(yè)用電成本，還實現(xiàn)年減少碳排放超15萬噸，為“雙碳”目標(biāo)貢獻力量。此外，金巖高新公司、“葡萄小鎮(zhèn)”“百蓮百荷”等項目的成功，培育了高嶺土深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)，形成“多元發(fā)展、綠色低碳”的產(chǎn)業(yè)格局，讓沉陷區(qū)成為驅(qū)動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“產(chǎn)能高地”。
淮北礦業(yè)集團以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在保障能源安全的同時，守護生態(tài)家園、助力糧食安全，彰顯了國企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。集團將嚴格落實國家“十五五”生態(tài)文明戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“四維一體”治理體系，探索生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，讓“黑色煤城”的綠色蛻變之路越走越寬，為傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“淮礦方案”。
來源：中國自然資源報 2025年12月9日 5版
